Власти города и республики изыщут средства на зарплату персонала детских садов
В городском бюджете 2019 года на сегодняшний день не хватает 146 млн рублей на оплату труда прочего персонала детских садов. Власти города и республики в ближайшее время определят источники финансирования фонда оплаты труда данной категории работников детсадов, сообщает пресс-служба мэрии.
Причиной бюджетно-правовой коллизии стали противоречия двух действующих нормативно-правовых актов: методических рекомендаций Минобра РФ и постановления правительства Якутии.
Как пояснили в департаменте финансов окружной администрации г. Якутска, в указанное постановление правительства республики включен неполный перечень категорий работников, осуществляющих государственные услуги по дошкольному образованию, что противоречит нормативно-правовым актам министерства образования РФ.
В частности, в республиканский НПА не включен так называемый «прочий персонал»: административно-хозяйственные работники, обеспечивающие охрану жизни и здоровья детей, обеспечивающие финансовую и хозяйственную деятельность, уборщицы, дворники и т.д. Их заработная плата также должна финансироваться из республиканского бюджета — в соответствии с указаниями Минобразования РФ.
Данный вопрос остается предметом непрекращающихся разногласий между г. Якутском, министерством образования, Минфином и правительством республики. Переписка между муниципальными и республиканскими властями по этому вопросу при разных руководителях продолжается в течение последних двух лет.
Почему вопрос с определением источника финансирования зарплаты прочего персонала детсадов обострился именно в 2019 году? Действительно, начиная с 2014 года Якутск выплачивал заработную плату данным категориям работников из муниципального бюджета за счет собственных резервов и оптимизаций других расходов.
В предыдущие годы это были сравнительно небольшие, посильные для городского бюджета суммы. Существенный рост обозначился в 2018 году — 207 млн рублей. В 2019 году расчетный (по штатному расписанию) ФОТ вырос более чем в два раза — до 421 млн рублей.
Кроме того, в 2019 году бюджет Якутска принял на себя дополнительную финансовую нагрузку в виде оплаты строительства, аренды и содержания объектов, построенных по программе ГЧП, — 800 млн руб. (517 млн руб. — 2018 г.) и дорожного строительства на сумму 500 млн руб., а также дополнительные расходы на повышение заработной платы — 246 млн руб. При этом доходная часть бюджета растет не такими темпами, чтобы обеспечивать вновь возникающие расходы.
Почему столь резко вырос расчетный ФОТ прочего персонала детсадов в 2019 году — с 207 до 421 млн рублей? Во-первых, это досчет повышения заработной платы в 2018 году в соответствии с постановлением правительства республики; повышения МРОТ с 1 января 2018 г., с 1 мая 2018 г. — 128 млн руб. Во-вторых, добавились штатные единицы в новых детских садах и созданных дополнительных группах в существующих ДОУ (76 шт. ед.) — прирост 60 млн рублей в фонд оплаты труда. Также ФОТ вырос из-за повышения заработной платы на 4% и МРОТ с 1 января 2019 и других структурных изменений.
Как пояснили в департаменте финансов окружной администрации, реальная сумма необеспеченных источником финансирования расходов по ФОТ прочего персонала в 2019 году составляет 210 млн рублей. Эта сумма зафиксирована при анализе реального начисления заработной платы фактически работающих сотрудников прочего персонала с учетом совмещения. Кроме того, за счет мер по оптимизации бюджетных расходов, например сокращения командировочных и представительских расходов, отмены ряда закупок по приобретению основных средств, — на сегодня на эти цели в муниципальном бюджете изысканы 64 млн рублей. Таким образом, фактически недостающая сумма составляет 146 млн рублей.
В настоящее время финансово-экономический блок окружной администрации совместно с правительством Якутии ведут работу по определению источника финансирования недостающей суммы ФОТ прочего персонала ДОУ г. Якутска. Планируется, что вопрос внесения соответствующих поправок в бюджет города будет рассмотрен на внеочередной сессии якутской Гордумы в ближайшее время.
В окружной администрации придерживаются позиции, что финансирование ФОТ прочего персонала ДОУ должно осуществляться из республиканского бюджета в соответствии с методическими рекомендациями Минобра РФ посредством предоставления субвенций, как и по другим категориям работников детских садов.
Руководство города считает необходимым внести изменения в постановление правительства Якутии, регулирующее данную сферу, и привести его в соответствие указаниям министерства.
Напомним, в августе прошлого года глава республики Айсен Николаев давал соответствующее поручение — решить проблему с формированием ФОТ по прочему персоналу детсадов — Минфину, министерству образования и профильному заместителю председателя правительства. Однако по сей день, спустя более чем год, вопрос не сдвинулся с мертвой точки.
«Недавно в некоторых открытых источниках информации были публикации о том, что администрация города якобы „забыла“ включить в бюджет статью финансирования заработной платы прочего персонала ДОУ. Это в корне неверное представление. Мы исходим из того, что деньги на финансирование данных категорий работников должны идти из республиканского бюджета в виде субвенций — как это предусмотрено федеральным НПА», — подчеркнула руководитель департамента финансов окружной администрации Ольга Максимова.
«Мы обсудили ситуацию с Айсеном Николаевым и нашли из нее следующий выход: город за счет внутренних передвижек профинансирует недостающие средства в этом году, а республика возместит выпадающую сумму муниципальному бюджету. Да, это „ручное управление“, но пока постановление правительства республики не будет приведено в соответствие федеральным, другого выхода нет. Так или иначе, вопрос в этом году, благодаря правильному пониманию ситуации главой республики, будет решен. Но нужно корректировать постановление», — прокомментировала глава города Сардана Авксентьева.
Источник: